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原标题：防止借调跑了调

《半月谈》近日刊发文章：《借调人员比在编人员都多?不能让过度借调加重基层负担》，记者在调研中发现，有的上级单位借调人员接近甚至超过在编人数，有的基层单位在岗人员竟少于被借调人数。此前，有某地级市的组织部门披露，全市一次性清退借调干部1400多人，其中市县两级部门从乡镇借调的干部就有600多名。

借调，是一种灵活的人员流动和公务协助方式。借调的初衷，本应是促进干部交流培养，以及面对一些特殊任务、重大事项的临时应急和有益补充。然而，不少借调却走了形、偏了调。借调范围广、借调理由杂、借调人数多，你抽我，我借他，违规借调、过度借调等“任性借调”愈演愈烈。少数上级单位说借就借、想借就借，一纸函调，甚至一个口头招呼，就把一个个“中流砥柱”抽走。临时性、特殊性的短期借调，慢慢演变成长期性、常态化。有的不问归期，有的反复借调，基层不敢不应，导致“气血不足”“营养不良”。有的被借调者人事关系在原单位，在职务晋升、职称评比上也可能受影响；还有少数被借调者中不乏有“关系借调”“亲情借调”，一时进不去的单位“曲线救国”，伺机而动；还有的既不在借调单位上岗，也不回原单位上班，身处“交叉地”，享受“两不管”待遇。

一到年底，很多地方会对借调人员进行清理。但借调乱象依旧会“春风吹又生”。究其原因，缺乏刚性约束，缺乏制度规范。一方面，由于人员编制结构没有适时调整，借调会出现人岗不适应；另一方面，如果长期习惯让下级单位支援，不免无形中催生出人浮于事的“甩手掌柜”、动动嘴皮子的“二传手”。对被借调单位而言，一方面是人才流失，一方面是财政负担。很多基层单位本就人手不足，很多“笔杆子”“门面担当”又被借调走了，一旦被“掐尖”，难免陷入两难。

终止“借调任性”，就要终止“权力任性”。有章可循，有据可依，才能更规范、更持久。什么情况能借，什么情况不能借，借到什么期限，什么情况必须返回，应该由规章制度说了算。借调人员管理，也综合反映了一个单位在思想作风、工作方式、工作效率等方面的整体素质。只有按规矩来、按规则办，才能风清气正、权责清晰。（程曼诗）

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